¿Cuál fue el impactó de la pandemia en la recaudación tributaria en Cuenca?
Para conocer el impacto de la pandemia en la recaudación tributaria, se ha tomado en cuenta tres tributos: en primer lugar el impuesto a la renta global (toma en cuenta las diferentes fuentes de ingresos) que es un tributo que se paga anualmente sobre el total de ingresos de una persona natural o jurídica; en segundo lugar, el impuesto al valor agregado – IVA, que se paga como un porcentaje sobre el consumo de bienes y servicios (aunque hay excepciones), y, en tercer lugar, el régimen impositivo simplificado - RISE, que lo utilizan pequeños contribuyentes. Cada uno de estos tributos ha tenido su particular desempeño.
Impuesto a la renta global
El impuesto a la renta global, se calcula tomando en cuenta todos los ingresos del contribuyente, que pueden provenir de su trabajo, de sus negocios o de la renta de su capital, y que además de sostener el gasto público, tiene un propósito redistributivo en el que las personas con más recursos, aportan hacia otros sectores o poblaciones menos favorecidas. Lo que llamamos un impuesto progresivo: mientras más ingresos tiene una persona, mayor será el porcentaje de impuesto a pagar.
En el cantón Cuenca se presentó una fuerte disminución de ingresos por impuesto a la renta en el primer año de la pandemia, aunque ya se había apreciado una tendencia negativa entre el 2018 y el 2019 de casi 4 millones de dólares ($3’865.241 USD). Según el SRI, el impuesto a la renta disminuyó en el año 2020 En Cuenca, durante el 2020, la recaudación del Impuesto a la Renta Global disminuyó alrededor de 33 millones de dólares, mientras la recaudación del IVA cayó casi 70 millones de USD.” en más de 33 millones de dólares ($33’815.947 USD) en comparación con el año anterior; aunque para el año 2021, su recaudación se incrementó en un valor superior a los 19 millones de dólares, con respecto al 2020.
Para entender mejor estos cambios anuales, se utiliza la tasa de variación, la cual representa el cambio porcentual entre dos valores en el tiempo. El cambio porcentual entre 2019 y 2020 decrece en 18,59%, es decir casi una quinta parte menos en la capacidad contributiva de la población.
En lo que respecta a una comparación con el comportamiento nacional, la recaudación en el Ecuador también tuvo una tasa decreciente de 7,61% en el periodo 2019-2020, pero, en lo que respecta al periodo 2020-2021, en Cuenca la recaudación tuvo un crecimiento de 12,86%, en cambio en Ecuador la recaudación siguió decreciendo en un 3,54% ($155’949.038 USD).
Impuesto a la renta global en millones de dólares Cuenca 2015-2021
Impuesto al Valor Agregado - IVA
El impuesto al valor agregado - IVA, es un impuesto que se cobra cuando compramos un producto o cuando pagamos por un determinado servicio. El comportamiento ha sido similar al impuesto a la renta global en el cantón Cuenca, es decir que entre el 2018 y 2019 ya se había presentado una disminución, en este caso de cerca de 20 millones ($19’625.434 USD) y en el primer año de la pandemia (2020) se presentó una fuerte disminución de recaudación de casi 70 millones de dólares ($69’468.575 USD); aunque para el año 2021, este valor se incrementa en casi 113 millones ($112’977.937 USD) con respecto al 2020.
La tasa de variación de este impuesto, para el periodo 2019-2020, decrece en un 18,86%. Este descenso en la recaudación del IVA expresa la reducción de compras de bienes o servicios no sólo a negocios locales, sino también contempla aquellas compras que se realizan a proveedores externos, pero cuyo IVA se recauda en Cuenca.
En lo que respecta al ámbito nacional y la comparación de lo que sucedió en Cuenca, la recaudación de este impuesto se redujo en tasas parecidas para el periodo 2019-2020, puesto que para Ecuador se dio una reducción de 17,63% y como se señaló anteriormente para Cuenca la reducción fue de un 18,86%; en lo que respecta al periodo 2020-2021, Cuenca tuvo una mayor tasa de crecimiento alcanzando un valor de 37,81%, en cambio en Ecuador, si bien también existió un incremento, este tuvo una variación de 22,16%.
IVA en millones de dólares, Cuenca 2015 -2021
Régimen impositivo simplificado - RISE
El impacto de la pandemia de COVID-19 también es evidente en el Régimen Impositivo Simplificado (RISE), el cual fue implementado para mejorar la cultura tributaria en el Ecuador; a este sistema pueden acceder las personas naturales cuya actividad económica no supere los 60 mil USD de ingresos al año.
Para el año 2020 se recaudaron 87.945 dólares menos de este impuesto, lo que significa una reducción de más del 6% con respecto al año anterior. Demostrando el impacto que también han tenido los negocios más pequeños de la sociedad; aunque cabe señalar que para el año 2021, se dio un incremento semejante de 89.215 dólares con respecto al 2020.
Recaudación del RISE Cuenca 2016 -2021 en miles de dólares
En cuanto a la comparación con respecto a nivel de país, se puede señalar que para el periodo 2019-2020, decrecieron tanto Ecuador y Cuenca en tasas semejantes (6,97% y 6,75%, respectivamente); aunque para el periodo 2020-2021, Cuenca creció a una tasa de 7,35%, y el Ecuador creció a una tasa mayor del 12,22%, pasando de una recaudación de este impuesto de $20’376.596 a $22’866.402 USD, en el país.
¿Cómo se modificó la cantidad y la calidad del empleo durante la pandemia?
la tasa de empleo adecuado en el período de diciembre-2019 a diciembre-2020 se redujo más de 12 puntos porcentuales. Es decir, una reducción de personas cuyos ingresos laborales son de por lo menos el salario mínimo o una reducción en el número de quienes trabajan igual o más de cuarenta horas semanales
En lo que respecta al empleo en la ciudad de Cuenca, es preciso señalar que, debido a la pandemia, la Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo (ENEMDU) tuvo cambios metodológicos asociados al tamaño y distribución de la muestra, lo cual ha generado una falta de continuidad en lo que a datos trimestrales de ciudades respecta; en este caso particular, no se cuentan con datos de los tres primeros trimestres del año 2020. Esto debe tomarse en cuenta para futuras planificaciones, puesto que, para tener una imagen clara de la realidad, es necesario que los datos se mantengan de manera ininterrumpida.
En nuestro caso, vamos a representar el impacto de la pandemia en el empleo, a través de los siguientes indicadores: tasa de participación global, tasa de empleo adecuado, tasa de subempleo y tasa de desempleo.
En lo que respecta a la oferta de mano de obra disponible para participar en la producción de bienes y servicios (INEC-ENEMDU), podemos señalar que se redujo la señalada oferta de mano de obra en el mercado laboral, lo cual podría explicarse por las personas que no estaban disponibles para trabajar ni tampoco buscaban empleo. Esto fue más evidente en el cuarto trimestre del año 2020, de ahí se dio un incremento hasta llegar al 65,84% en el tercer trimestre del 2021, para finalmente decrecer al 64,82% en el cuarto trimestre del año 2021.
En lo que respecta a la comparación con el ámbito nacional, se puede señalar que, mientras en Cuenca la tasa de participación global decreció de 63,27% a 60,33% en el período comprendido del cuarto trimestre de 2019 hasta el cuarto trimestre de 2020, en cambio esta tasa en Ecuador, en el mismo periodo, se puede decir que se mantuvo constante, pasando de un valor de 65,3% hasta una cifra de 65,4%.
Tasa de participación global Cuenca (trimestres periodo 2018-2021)
Cuando se hace alusión al empleo adecuado/pleno, se habla (entre otros aspectos) de personas que trabajan cuarenta horas (o más) a la semana, y reciben como ingreso el salario básico unificado o más. Señalado lo anterior, podemos establecer que, en Cuenca, la reducción de la tasa de empleo adecuado en el período diciembre-2019 a diciembre-2020, fue de más de 12 puntos porcentuales. Esto se puede interpretar (entre otras cosas) como una reducción de personas cuyos ingresos laborales son de por lo menos el salario mínimo o una reducción en el número de quienes trabajan igual o más de cuarenta horas semanales (fuente: INEC-ENEMDU).
La paulatina recuperación de la tasa de empleo adecuado ha llegado apenas al 54,09% en el cuarto trimestre de 2021, casi diez puntos porcentuales menos que en el cuarto trimestre del 2019 (periodo anterior a la pandemia).
La situación a nivel del Ecuador, no cambia en la tendencia. Esto se puede verificar en que para el período diciembre-2019 (38,85%) a diciembre-2020 (29,06%), la tasa de empleo adecuado decrece en casi diez puntos porcentuales (9,79%). Y al igual que lo que ha ocurrido en Cuenca, en el Ecuador todavía no se ha llegado a niveles anteriores a la pandemia, puesto que para el cuarto trimestre de 2021 esta tasa tuvo un valor de 33,7%.
Tasa de empleo adecuado en Cuenca (trimestres periodo 2018-2021)
En lo que respecta a los subempleados, es decir, quienes percibieron ingresos inferiores al salario mínimo y/o trabajaron menos de la jornada legal y tienen el deseo y disponibilidad de trabajar horas adicionales, podemos señalar que, consecuentemente con el descenso de empleo adecuado, la tasa de subempleo en Cuenca (fuente: INEC-ENEMDU) tuvo su mayor incremento en el primer trimestre de 2021 (18,57%). Las variaciones son notorias, y la más grande se da entre el período del cuarto semestre 2019 (9,06%) y el cuarto semestre del 2020 (16,46%), con una variación superior a los siete puntos porcentuales. También cabe señalar que esta tasa tiene un comportamiento descendente en los últimos trimestres observados.
El comportamiento en el caso nacional, también es parecido a lo sucedido en Cuenca. Esto se ve reflejando en que del cuarto semestre de 2019 hasta el cuarto semestre del 2020 se incrementó la tasa de subempleo nacional en 6,68 puntos porcentuales, pasando de 17,79% a 24,47%. Cabe señalar que, para el cuarto trimestre de 2021, esta tasa tiene aún un valor superior a los registrados en el periodo anterior a la pandemia (23,53%), puesto que, en el cuarto trimestre de 2019, esta tasa tenía un valor de 17,79% a nivel nacional.
Tasa de subempleo en Cuenca (trimestres periodo 2018-2021)
Con relación a la tasa de desempleo (fuente: INEC-ENEMDU), la cual se basa en las personas sin empleo, disponibles para trabajar o que han realizado gestiones para conseguir empleo, se presentan valores superiores a los presentados antes de la pandemia (antes del año 2020). La tasa se incrementa en 3,59 puntos porcentuales en el período diciembre-2019 a diciembre-2020 y llega a su máximo (9,01%) en marzo de 2021.
A nivel nacional, el incremento fue menor en comparación con lo sucedido en Cuenca, puesto que se pasó de una tasa de 3,84% en diciembre-2019 a una tasa de 5,64% en diciembre-2020. Además, es preciso señalar que esta tasa no ha disminuido a niveles anteriores a la pandemia (al igual que en el caso de Cuenca), ya que en diciembre-2021 su valor es de 4,68%.
Tasa de desempleo en Cuenca (trimestres periodo 2018-2021)
Tasas de desempleo, subempleo y empleo adecuado en Cuenca (trimestres 2018-2021)
¿La pandemia afectó al sector financiero? ¿Cómo se modificaron los ahorros, los créditos y los niveles de pago?
La percepción ciudadana es que durante el período de pandemia sus ahorros disminuyeron, igual que sus ingresos, mientras los gastos aumentaron. Eso se refleja en la IV encuesta de victimización y percepción levantada por el Consejo de Seguridad Ciudadana del cantón Cuenca.
En dicha encuesta, el 57% de las personas afirmaron que sus ahorros disminuyeron mucho y el 23% que disminuyeron poco; es decir, el 80% percibió un descenso en sus ahorros. Mientras el 39% considera que sus gastos han aumentado mucho y el 26% que sus gastos han aumentado poco.
El 23% de las personas encuestadas dicen que sus ingresos disminuyeron poco, mientras que el 61% dicen que sus ingresos disminuyeron mucho; en la misma pregunta el 1% afirma que sus ingresos aumentaron un poco.
Percepción ciudadana sobre el comportamiento de sus ingresos, gastos y ahorros
Podemos señalar que la percepción ciudadana se confirma parcialmente, pues al revisar el comportamiento del ahorro en las entidades con mayor consolidación del sector financiero popular y solidario (instituciones con activos superiores a los cinco millones de dólares, las cuales poseen un mayor número de socios), inicialmente se registró un descenso de depósitos para luego incrementarse los mismos en este sector financiero.
Para abril de 2020 (fuente: Superintendencia de Economía Popular y Solidaria), el saldo de los depósitos en este sector fue de más de 1.613 millones de dólares, para mayo del 2020, el saldo disminuyó de 1.598 millones; una disminución de más de 15 millones de dólares muestra el impacto generado para los depositantes debido a la pandemia COVID-19. De ahí en adelante, los saldos de los depósitos crecieron hasta llegar a un valor superior a los 2.069 millones de dólares para diciembre de 2021, lo cual no deja de ser llamativo puesto que la percepción de la población es que sus ahorros disminuyeron.
En lo que respecta al comportamiento a nivel del país, de igual manera en mayo de 2020 se cuenta con el menor saldo en este periodo, con un valor de 10.968 millones, el cual representa una disminución de más de 91 millones de dólares en comparación con el mes de abril. La diferencia entre lo sucedido en Ecuador y Cuenca, se ve reflejada en el mes de diciembre de 2020, puesto que en el país el saldo de depósitos se incrementa hasta el mes de noviembre (12.081 millones), pero luego cae más de 294 millones (11.787 millones) en diciembre; esto demuestra el distinto proceder del sector financiero popular y solidario en fin de año, tanto en Cuenca como en Ecuador.
Evolución de los saldos de depósitos en Cuenca 2020-2021 (en millones de USD)
En lo que se refiere al dinero que se pone en circulación en la economía (créditos) en las entidades señaladas del sector financiero popular y solidario, el comportamiento tiene cierta semejanza con las captaciones. Es decir, en Cuenca para el mes de mayo de 2020, el monto de los créditos disminuyó en cerca de 5 millones de dólares (1.055 millones) con respecto al mes de abril del mismo año. Luego, dichas colocaciones se mantuvieron relativamente estables durante los meses de junio hasta septiembre; en donde, a partir del mes de octubre se incrementaron hasta llegar a un monto superior a los 1.181 millones de dólares para diciembre de 2021.
De igual manera, en Ecuador, en el mes de mayo de 2020 se cuenta con el menor saldo de colocaciones con un valor de más de 11.077 millones de dólares; de ahí en adelante el saldo crece continuamente hasta llegar a un valor de más de 11.725 millones en el mes de diciembre de 2020.
Ahora bien, tomando en cuenta al sector bancario (fuente: Superintendencia de Bancos), los retiros de dinero en efectivo efectuados sobre una cuenta de ahorro en la provincia del Azuay, tienen sus montos más bajos entre los meses de abril y junio del 2020, desde luego, esto se explica debido al confinamiento existente en la provincia en esos meses. De ahí en adelante el comportamiento de los retiros tiene un comportamiento aparentemente cíclico, pero en el mes de diciembre de 2021 llega a un monto superior a los 182 millones, el cual es superior a todo el periodo analizado.
En el Ecuador, se tiene un comportamiento semejante en cuanto a montos inferiores para los meses de abril a junio del 2020; en este caso, el valor inferior es de 1.765 millones en abril, hasta alcanzar sus montos máximos en los meses de diciembre tanto de 2020 así como de 2021 (3.838 millones y 4.196 millones,respectivamente).
Evolución del monto de retiros de dinero en el Azuay (en millones de USD)
¿Cómo impactaron las restricciones de circulación al transporte de personas, alimentos y otros productos?
Con respecto a los impactos referentes a alimentos y otros productos, la información es escasa. Es necesario que en el futuro se cuente con estadísticas que muestren la situación real de estos sectores. Lo mismo se puede mencionar con respecto a la escasez de datos en cuanto a las distintas formas de movilizarse de las personas.
En cuanto a los impactos referentes a las personas vamos a mencionar datos referentes a los siniestros de tránsito. Se definen como cualquier hecho de tránsito con implicación de al menos un vehículo en movimiento, que tenga lugar en una vía pública o en una vía privada a la que la población tenga derecho de acceso, y que tenga como consecuencia al menos una persona herida o fallecida (fuente: Agencia Nacional de Tránsito del Ecuador – ANT).
En la provincia del Azuay los siniestros fueron notablemente reducidos en el mes de abril de 2020, mes en el cuál se decretó un confinamiento obligatorio, a partir de ese mes, durante el año 2020 han vuelto a subir el número de siniestros, sin llegar a los números que se tenían en enero de 2020, pero la situación cambia en el año 2021, debido a que se puede señalar que en los meses de octubre (104) y diciembre (98), el número de siniestros se incrementaron a niveles anteriores a la pandemia.
Siniestros de tránsito, Azuay
En cuanto a los lesionados por un siniestro de tránsito en el Azuay (figura 23), entendiéndose por una persona lesionada, a cualquier persona que como consecuencia de un siniestro vial con víctimas, no resulte fallecida en el acto o dentro de las 24 horas siguientes, pero que sufra lesiones, se visualiza que en abril de 2020 también se tiene un número inferior y que en los posteriores meses de 2020 también se cuenta con un menor número de lesionados en comparación con los datos previos al confinamiento. De igual manera, para finales de 2021, el número de lesionados tiende a incrementar.
Lesionados por un siniestro de tránsito en el Azuay
En lo que respecta al número de fallecidos por un siniestro de tránsito en el Azuay, se puede mencionar que desde mayo hasta agosto de 2020 se tiene un número inferior en igual período de 2021. Pero esta cifra se incrementa notoriamente para septiembre de 2021.
Fallecidos por un siniestro de tránsito en el Azuay
¿Fue significativa la cantidad de contaminación que se dejó de emitir, producto de las restricciones de producción y movilidad?
El monóxido de carbono es uno de los principales contaminantes que se emiten por los tubos de escape de los vehículos a gasolina. En nuestro caso se procedió a realizar un promedio mensual de estos registros. En los meses de marzo, abril y mayo de 2020 se cuentan con los menores valores; en cambio, para los meses de noviembre y diciembre, estos valores incrementan en gran medida en comparación con el resto de la serie. Cabe señalar, según información de la EMOV, que todos los registros fueron menores a la concentración que establece tanto la Norma de Calidad del Aire Ambiente (NCAA) y el valor guía de la OMS (30 mg/ m3).
Promedio mensual de concentración máxima horaria de CO en Cuenca (en mg/m3)
¿Cómo impactó la pandemia en la producción, el comercio y servicios como la educación y el turismo?
En este punto se toma información proveniente del Directorio de Empresas y Establecimientos (DIEE), el cual genera información estadística sobre la estructura empresarial ecuatoriana a partir de registros administrativos (fuente: INEC).
En este caso, la desagregación de los datos se encuentra a nivel provincial. La provincia del Azuay sufre una caída en el número de empresas, pasando de tener 56.479 en el año 2019 hasta llegar a las 54.380 empresas en el año 2020 (gráfico 26). Esta variación nos muestra el impacto que la pandemia tuvo en la provincia, aunque cabe señalar que, la participación del Azuay con respecto al total nacional pasó de 6,40% en el 2019, hasta llegar a un 6,43% en el 2020, lo cual puede ser una señal de que el mayor impacto de la pandemia se lo llevaron otras provincias.
Aunque tenemos que señalar que, en el Ecuador, la variación del año 2019 al año 2020 también fue muy pronunciada, puesto que las empresas se redujeron en un número de 36.501 unidades. Esto quiere decir que, de 882.766 empresas en 2019, la pandemia muy probablemente fue causante de que para el año 2020 se concluya con un número de 846.265 empresas a nivel nacional.
Número de empresas por principales provincias (2015-2020)
En lo que respecta a las ventas totales, que comprende lo que las empresas del universo del Directorio de Empresas y Establecimientos (DIEE) registraron en su declaración al SRI en el año 2020, se puede establecer que es notoria la reducción de dichas ventas en todas las provincias analizadas. En la provincia del Azuay, este monto pasó de 8.822’895.493 USD en el año 2019, hasta llegar a un valor de 7.715’ 553.727 USD en el 2020 (gráfico 27). Sin embargo, la participación del Azuay con respecto al total nacional, pasó de 5,21% a un 5,30%.
En cuanto al comportamiento nacional, cabe señalar que mientras en Azuay existió un decrecimiento en las ventas totales en 12,55%, en el Ecuador decrecieron en un 14,03% en el año 2020 con respecto a 2019. Es decir, a nivel de país las ventas se redujeron en un valor superior a los 23 mil millones de dólares, pasando de un valor aproximado de 169 mil millones a uno de 145 mil millones; esto demuestra la disminución en las actividades económicas del país.
Ventas totales por provincias (2015-2020 en millones de USD)
Con relación a la masa salarial por principales provincias, cabe señalar que esto hace referencia a la suma total de remuneraciones registradas en las empresas, en cada uno de los años señalados en este análisis.
En este caso, en la provincia del Azuay, se produjo una reducción 104’899.091 USD, lo cual tienen notorios efectos en la actividad económica, puesto que se reducen los ingresos con los cuales se puede acceder a la oferta dada en el mercado, así como a servicios como educación y salud.
Cabe señalar, que también se reduce la participación del Azuay con respecto al total nacional, pasando de un valor de 6,09% a uno de 5,94% de la masa salarial del país, en el período 2019-2020.
Mientras la reducción del año 2019 al año 2020 en el Azuay fue de un 12,27%, en el caso del Ecuador esta disminución fue del 10% en el mismo período. En principio se podría señalar que la afectación de esta variable fue mayor en el Azuay que a nivel del país. Aunque cabe mencionar que la disminución para el año 2020 fue de más de 1.400 millones de dólares a nivel del país, en comparación con el año 2019.
Masa salarial por provincias (2015-2020 en millones de USD)
Para completar este análisis, con respecto al número de empresas según el tamaño en la ciudad de Cuenca (fuente: Superintendencia de Compañías, Valores y Seguros), es preciso señalar que tanto las grandes, las medianas y las pequeñas empresas se han visto reducidas en su número en el año 2020 en comparación con el año 2019 (gráfico 29). Además, es notoria la tendencia ascendente del número de microempresas en la ciudad, incrementándose en un número de 200 solo en el último año analizado (2020).
En lo que respecta al Ecuador, hay que señalar que también existe una reducción en el número de grandes, medianas y pequeñas empresas; las pequeñas empresas, por ejemplo, se reducen en un número de 1.407 unidades. En el caso de las microempresas, existe un incremento considerable de 2023 unidades en el Ecuador, pasando de 49.472 a 51.495. En términos globales, el número de empresas en el Ecuador, pasó de 80.174 en el año 2019 a un valor de 79.650 en el año 2020.
Número de empresas por tamaño en la ciudad de Cuenca
